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号: YC09201/202011-00001 信息分类: 文件发布
内容分类: 临政办发,其他,交通,其它 发文日期: 2020-09-22
发布机构: 政府办 号: 临政办发 〔2020〕61号
称: 临猗县人民政府办公室 关于印发《临猗县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知
词:

临猗县人民政府办公室 关于印发《临猗县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知

发表时间:2020-09-22 15:42 信息来源:政府办
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相关链接:· 《临猗县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》政策解读



各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

《临猗县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

            临猗县人民政府办公室

                                   2020年9月22日

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 


临猗县深化农村公路管理养护体制改革

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)和《山西省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见》(晋政办发[2020]64号)精神,加快建立农村公路管理养护长效机制,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示,按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,聚焦打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,以夯实县级政府主体责任为基础,以强化资金保障为重点,以推进管养分离为抓手,深化农村公路管理养护体制改革,形成政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的工作局面推动“四好农村路”高质量发展,为全面建成小康社会、推动农业农村现代化提供更安全、更便捷、更高效、更绿色、更经济的交通运输保障。

二、工作目标

2022年,基本建立权责清晰、上下联动、运转高效、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与、多方监督有效、政府激励考核的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,通客车路段安全性保障到位,交通保障能力显著增强,实现旅游公路专用性。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等级以上农村公路占比不低于80%,超限超载率控制在0.2%以内,农村公路养护机构设置率达到100%,机构运营经费纳入财政预算比例达100%。

2025年,全县农村公路治理体系基本健全,治理能力明显提升,可持续发展长效机制基本建立。中等及以上农村公路占比不低于80%。

2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,治理能力全面提高,治理体系全面完善,服务乡村振兴战略能力明显提升,形成品质高、网络畅、服务优、路域美的农村公路交通运输体系和高质量发展格局。

三、组织领导

    我县成立深化农村公路管理养护体制改革领导组,按照“县道县管、乡村道路乡村管”的原则,指导、领导我县农村公路管理养护体制改革工作。

 长:靳国全  县委副书记、县长、现代农业产业示范区党工委书记、管委会主任

副组长:董学锋  县政府副县长

 员:廉勤泽  县公安局政委

             李晋锋  县财政局局长

             王鹏君  县交通运输局局长

             荆晓丽  县农业农村局局长

             张勤学  县文化和旅游局局长

             王    县应急管理局局长

             王世宏  县审计局局长

             张志安  县行政审批服务管理局局长

             孟宪力  县新农村建设服务中心主任

             各乡(镇)长

领导组办公室设在县交通运输局,办公室主任由县交通运输局局长王鹏君兼任。

四、工作措施

(一)完善农村公路管理养护体制

1、夯实县级政府主体责任。县政府将农村公路管理养护工作纳入“三农”工作统筹谋划,按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,全面建立农村公路管理养护责任制,制定养护计划,明确相关部门、乡镇政府农村公路管理养护权力和责任清单,制定绩效考核办法,实行目标责任制和绩效管理,并指导监督相关部门和乡镇政府履职尽责。全面实施县、乡、村三级路长制,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加大履职能力建设和管理养护投入力度。

2、明确部门农村公路管理养护职责。

县交通运输局:加强县级公路的管理、养护、运营以及安全隐患排查整治。对公路两侧建筑控制区范围内建设进行监督,依法査处损坏路产、侵犯路权的行为,整治超载、超限,查处货运车辆抛、洒、滴、漏等行为。

县公安局、交警大队:负责打击涉嫌公路违法犯罪行为,査处超速、超载、逆行等违法行为,完善交通安全措施并确保完好有效。参与农村公路竣(交)工验收。

县财政局:统筹安排资金支持农村公路管理养护和公路环境综合治理工作。

县新农村建设服务中心:负责协调各乡镇做好公路两边林带整治,包括路肩、边坡、边沟和外缘的整修以及路域环境整治。

县应急管理局:加强应急预案管理,协调指导相关部门开展应急演练。参与农村公路竣(交)工验收。

县农业农村局:创新资金筹措方式,拓展资金来源渠道,支持农村公路养护。

县文化和旅游局:将农村公路与乡村旅游、特色古镇等经营性项目一体化开发,运营收益用于农村公路养护。

县审计局:定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

县行政审批管理局:参与农村公路竣(交)工验收。

3、落实乡村两级责任和调动农民群众积极性。乡镇政府在县级政府确定的职责范围内,负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作,确定专职工作人员指导村民委员会组织村道管理养护工作。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议、以工代赈等办法组织对村道进行管理养护。加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约;采用以奖代补等方式,推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包;鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作,采取将农村公路日常养护纳入公益岗位等方式,为贫困人口提供就地就业机会。

(二)强化农村公路管理养护资金保障

1、落实成品油税费改革资金。对上级拨付的成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的资金不得用于公路新建。2022年起,该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。

2、加大财政资金支持力度。2021年起,公共财政资金(不含“替代养路费部分”)用于农村公路日常养护的总额不低于以下标准:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元。县政府根据省、市财政拨付比例动态调整配套资金。县政府公共财政投入农村公路日常养护资金结合养护成本变化、农村公路里程、自有财力等因素建立动态调整机制。

3、强化养护资金使用监督管理。建立农村公路管理养护考核机制,提高资金配置效率和使用效益。县级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的建设一移交(BT)模式,严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务,严格防控债务风险,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。审计部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

4、创新农村公路发展投资机制。要发挥政府资金的引导和激励作用,采取资金补、先养后补、以奖代补、一般债券、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游、特色古镇等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护;创新资金筹措方式,拓展资金来源渠道,为农村公路持续发展注入新动力。

(三)建立农村公路管理养护长效机制

1、加快推进农村公路养护市场化改革。将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革。充分发挥群众主观能动性,鼓励通过分段承包、定额包干等模式吸收沿线群众参与日营巡査、日常保养,激发农村公路管理养护可持续发展的内生动力;小修保养、养护工程、专项养护等专业性较强的养护工程,通过市场化运作交由专业化队伍承担;逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织摸式。鼓励符合市场属性的公路事业单位转制为现代管理养护企业,支持养护企业跨区域参与市场竟争,通过签订长期合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。

2、加快推动旅游公路专用性管理。沿黄旅游路可根据实际情况,按旅游专用公路管理。县级公安、交管部门可根据公路交通状况,在旅游公路重要节点设置交通运行监测,采取必要的限行、禁行等交通管制措施,未经依法批准禁止危险化学物品运输车辆在旅游公路通行,提高旅游公路交通安全运行和公共服务能力,打造“畅安舒美绿”的智慧旅游公路。在旅游公路管养过程中坚持生态优先、绿色环保理念,采取有效防控措施,保护好文物古迹、自然景观、水体、野生动植物资源等。

3、加强安全和信用管理。坚持农村公路安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,建设项目完工后,要组织审批服务管理、公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收。强化安全隐患治理,逐步完善已建成农村公路交通安全设施,持续推进安全生命防护工程、危(病)桥隧改造、“千灯万带”示范工程,有效治理超载超限运输,保障群众出行安全。加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开。

4、强化制度和队伍建设。严格执行国家有关法律、法规和行业相关技术规范,进一步健全各级农村公路政策法规和制度体系,推动通过民事赔偿保护路产路权。坚持绿色环保发展理念,节约集约利用资源,严守生态保护红线,开展“百乡千村万里美丽农村路”创建工作,实现路与自然和谐相融。完善路管理体系全面建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各相关部门、乡镇政府要将深化农村公路管理养护改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的先行工程,同步部署落实。要深入分析本部门、本辖区农村公路发展实际,制定深化农村公路管理养护体制改革的具体方案,并于2020年10月30日前将方案报送领导组办公室。

(二)强化督导考核。各相关部门、乡镇政府要将农村公路管理养护工作纳入政府绩效考核和五级书记抓乡村振兴考核内容,考核结果与干部绩效、财政补助资金挂钩。

 (三)注重示范引领。各相关部门、乡镇政府要围绕路长制、养护生产模式创新、信息化管理、美丽农村路、资金保障、投融资机制创新、信用评价机制、政府考核等主题积极开展试点创建工作。继续推动“四好农村路”示范县、示范乡镇创建,以试点、示范为引领,全面提升我县农村公路服务能力和品质。

(四)营造良好氛围。各相关部门、乡镇政府要围绕改革主要工作,综合运用多种媒介載体,准确解读政策举措,大力宣传改革的新进展、新成效,充分调动广大群众参与、监督改革的积极性,深入发据和宣传改革中的先进典型,营造全社会广泛关心、支持农村公路管理养护工作的良好围,确保改革顺利进行。


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